社会工作机构是以社会工作者为主体，坚持助人自助宗旨，遵循社会工作专业伦理规范，综合运用社会工作专业知识、方法和技能，开展困难救助、矛盾调处、权益维护、心理疏导、行为矫治、关系调适等服务工作的非企业单位。[1]基于广州市经济社会的发展、政府职能的转变、人民生活需求的多样化变化、社会工作专业教育的兴起和开展以及相关政策的指引，以家庭综合服务中心为依托的社会工作机构在广州蓬勃发展，社会工作机构数量与日俱增，从2008年的不足10家，发展到目前的417家，总数占广东省首位，位居全国前列，基本形成了“政府主导、社会协同、项目运作、专业服务”的社会工作本土化“广州模式”。[2]但从总体上看，广州市社会工作机构的培育和发展还不够规范和全面，其发展还不能适配经济社会发展和人民群众的多样化要求，存在着规范引导不充分、发展经费不足、人才缺失、发挥作用有限等问题，社会工作机构的管理监督也有待加强。

1广州市社会工作机构的发展历程

1.1 2009年之前：起步阶段

广州市最早的一间社会工作机构的雏形可以追溯到2002年成立的广州市义务工作联合会，此后便是2007年成立的广州市南沙区康园工疗站服务中心、广州人人社会服务中心。2008年，广州市社会工作机构全年成立9家。[3]其中2008年2月，广州市珠海区启创社会工作协会成立，成为全市第一家区级民办社会工作机构。2008年6月，广州市大同社会工作服务中心成立，成为全市第一家市级民办社会工作机构。此时广州市社会工作机构的相关法律法规政策几乎空白，社会工作机构服务内容单一，尚未形成行业体系。

1.2 2009-2011年：缓慢发展阶段

2009-2010年，两年成立38家社会工作机构。2011年，全年成立24家社会工作机构。根据《关于印发〈推进我市社会管理服务改革 开展街道社区综合服务中心建设试点工作方案〉的通知》(穗民〔2010〕213号)相关要求，广州设定了首批20个家庭综合服务中心试点，每个点投入200万元，用于购买社会工作机构提供的专项服务，并为每个家综中心提供办公及活动场地。[4]而《关于印发〈广州市扶持发展社会工作类社会组织实施办法(试行)〉的通知》)(穗民〔2010〕222号)则进一步强调了扶持社会工作机构发展的必要性和重要性。因此，在广州市政府相关政策法规的指引下，社会工作机构得以初步发展。但由于政策出台时间不长，效用还未充分发挥，因此社会工作机构的发展较为缓慢，服务内容主要是相对单一的家庭服务。

1.3 2012年至今：蓬勃发展阶段

2010年广州市制定了多项扶持社会工作机构发展的政策，如《关于印发<广州市财政支持社会工作实施办法(试行)>的通知》(穗财科〔2010〕169号)以及前面谈及的穗民〔2010〕213号、穗民〔2010〕222号等，政策效用充分发挥，有力推动了社会工作机构的蓬勃发展。2012年，全年成立89家社会工作机构。2013年，广州市原12个区、县，均有社会工作机构在区域登记成立。[3]到目前为止，广州市社会工作机构417家，家庭综合服务中心188个，专项服务项目近20个，持证社工1.5万人，年服务居民群众超过300万人次。[2-5]社会工作服务内容也从最初的家庭服务、长者服务及青少年服务相对单一的基本服务项目拓展到移居人士服务、农村社会工作服务、异地务工人员服务、民族融合服务等多元专业服务。

2广州市社会工作机构的运营模式

2.1 政府牵头

广州市社会工作机构的成立，前期一般均以政府牵头成立为主，这是广州社会工作机构的重要发展方式之一。在广州市政府的直接推动下建立社会工作机构，并由政府进行指导和管理。这类社会工作机构有广州逢源人家服务中心、广州江南中曙光社会工作服务中心等。

2.2 高校领衔

广州市多所高校的社会工作教师，在“产学研”思想的指引下，为实现社会工作理论和实践的融合，创办多个社会工作服务机构，并在机构中担任总干事、理事会成员等重要角色。当前，中山大学、广东工业大学、广州大学等多个大学都有多家社会工作机构在发展运营，如中山大学主要有广州北斗星社会工作服务中心、广州中大社会工作服务中心等，广东工业大学主要有广州大同社会工作服务中心、广州阳光社会工作事务中心等，广州大学主要有广州市广大社会工作服务中心等。

2.3 民间自发

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